水溶肥料兩大標準“掐架”：農(nóng)資企業(yè)該聽誰的?

過去的四年，由兩個部門各自推出的兩套水溶肥料標準，飽受行業(yè)爭議，一度被專家詬病“限制了這個新興行業(yè)的發(fā)展”。

同一類型的產(chǎn)品，有著兩套乃至多套標準進行規(guī)范和約束，并不奇怪。但問題是，這兩套水溶肥料標準在關(guān)鍵指標上“掐架”，企業(yè)無所適從。

“標準之爭”的焦點落在氮磷鉀總含量上。根據(jù)農(nóng)業(yè)部制定的標準，大量元素液體水溶肥料（以下稱液體肥）的氮磷鉀總含量必須在500克/升（g/L）以上；工信部制定的化工行業(yè)標準則將這一指標降低到30%（相當于400g/L）。

對于液體肥而言，500g/L在技術(shù)上是一個很難完成的任務(wù)?？墒牵@并不意味著生產(chǎn)企業(yè)就可以改用工信部的標準。因為無法確定，執(zhí)法部門抽檢時會采用哪套標準。

面對水肥一體化興起，以及由此帶來的井噴式水溶肥料需求，標準的短板亟待克服。顯然，政府部門也已注意到這一掣肘水溶肥料行業(yè)的“標準之爭”。8月24日，工信部原材料工業(yè)司副司長潘愛華在接受記者采訪時表示：標準本身是動態(tài)的，會隨著技術(shù)進步不斷做出調(diào)整，達成一致只是時間問題。

質(zhì)疑：500g/L有何必要？

兩套標準，一先一后。

2011年，農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《大量元素水溶肥料料》（NY1107-2010）農(nóng)業(yè)行業(yè)標準，其中規(guī)定，大量元素水溶肥料料（中量元素型）和大量元素水溶肥料料（微量元素型）兩類液體型產(chǎn)品的氮磷鉀含量之和（N+P2O5+K2O），必須≥500g/L。

隨后，工信部在2013年發(fā)布了《水溶性肥料化工行業(yè)標準》（HG/T 4365-2012）。這套標準從生產(chǎn)層面對農(nóng)業(yè)部標準進行了“糾偏”，規(guī)定液體型大量元素水溶肥料的總養(yǎng)分（總N+水溶性P2O5+K2O）之和≥30%即可（約為400g/L）。

這一數(shù)字上的變動，備受業(yè)界推崇。華南農(nóng)業(yè)大學(xué)教授張承林是國內(nèi)水溶肥料行業(yè)的權(quán)威之一。他說，同是水溶肥料，在固態(tài)情況下，滿足500g/L的含量完全可以做到，但在液態(tài)下，要達到同樣的含量，技術(shù)難度太大。農(nóng)業(yè)部的標準似乎沒有注意到這一重大差別。

針對液體水溶肥料在常規(guī)情況下能達到的含量極值，張承林進行過嚴謹?shù)脑囼灐＝Y(jié)果表明，在實驗室常溫、保證零度不結(jié)晶的情況下，利用氮磷鉀三種原料配制出含量最高的清液型液體水溶肥料，其大量元素總和只有420g/L。“要達到500g/L非常困難。”他說。

張承林介紹，液體肥的氮磷鉀含量要達到500g/L，只能用磷酸、氫氧化鉀等特殊原料生產(chǎn)，但氫氧化鉀非常昂貴，這樣會導(dǎo)致液體肥推廣普及難度很大。

對于兩標準出現(xiàn)的指標差異，參與水溶性肥料化工行業(yè)標準制定的一位業(yè)內(nèi)人士指出，農(nóng)業(yè)部標準中有些指標是一些專家在理論上得出的結(jié)論，而沒有將理論聯(lián)系到實際。

工藝上的難度是其一，讓企業(yè)和科研界困惑的還有：設(shè)置500g/L這樣高的指標真有必要嗎？

據(jù)公開報道，在2015年12月于濟南召開的一次水溶肥料發(fā)展研討會上，張承林指出，大量元素水溶肥料氮磷鉀總養(yǎng)分≥50%的規(guī)定已經(jīng)不適合當前水溶肥料發(fā)展，建議降低或取消養(yǎng)分含量的規(guī)定，給多功能水溶肥料提供發(fā)展空間。

同樣在這次會上，新疆慧爾農(nóng)業(yè)集團股份有限公司總工程師岳繼生也表示，從水溶肥料的施用特點來看，以“少食多餐”為主，設(shè)置養(yǎng)分含量太高沒有意義。

事實上，除了氮磷鉀含量上的矛盾，還有另一個重要指標：水不溶物。在這一點上，兩套標準也是大相徑庭。農(nóng)業(yè)部的標準規(guī)定，大量元素水溶肥料水不溶物小于5%即可，工信部的標準則將這一指標提高到小于0.5%。

孰優(yōu)孰劣，尚未有共識。有企業(yè)表示，農(nóng)業(yè)部對水不溶物的要求雖然更好操作，但確實太低，實際應(yīng)用中，會導(dǎo)致一些標注為水溶性的復(fù)合肥料根本無法用于水肥一體化滴灌系統(tǒng)，造成堵管。

另一方針鋒相對。有企業(yè)指出，如果將水不溶物要求提高，最終導(dǎo)致使用成本增加，現(xiàn)在中國的滴灌面積還沒有達到很大的覆蓋面，大部分地區(qū)并不需要水不溶物要求那么嚴格的產(chǎn)品。

犯難：兩個標準無法兼顧

雖然質(zhì)疑聲時有所聞，但在標準未統(tǒng)一之前，現(xiàn)行的兩套標準仍然并行不悖、同樣有效。

犯難的是企業(yè)。對他們而言，要邁的第一道關(guān)是登記。根據(jù)國家有關(guān)政策，在中國生產(chǎn)的肥料必須要去農(nóng)業(yè)部肥料登記評審委員會申請登記，獲得登記證后才能進入市場銷售。對于以氮磷鉀為主要養(yǎng)分的水溶肥料料，目前登記的依據(jù)（或標準）是《大量元素水溶肥料料》（NY1107-2010）農(nóng)業(yè)行業(yè)標準，而不是化工行業(yè)標準。

“明知道這個指標不合理，卻只能去執(zhí)行，據(jù)我了解，有些企業(yè)甚至打擦邊球蒙混過關(guān)，這是很不正常的?！币晃恢芊柿掀髽I(yè)的負責人這樣向記者表示。

即便過了登記關(guān)，還要面對市場抽檢的煩惱，執(zhí)法部門選擇哪個標準，對企業(yè)而言，相當于撞大運。“抽檢沒有確定標準，哪個部門都能來查你。從原材料到成品，我們嚴格按照標準規(guī)范來生產(chǎn)，但是相關(guān)部門抽檢時可能會執(zhí)行另一套標準，還是說產(chǎn)品不合格，有時甚至讓我們停產(chǎn)?！鄙鲜鲐撠熑苏f。

采訪中，國內(nèi)一些水溶肥料企業(yè)負責人紛紛反饋，工信部的標準雖然相對合理，但最終登記還是要按農(nóng)業(yè)部的標準來，雖然想兩個部門都兼顧到，不過真的很難??！

呼聲：統(tǒng)一標準迫在眉睫

作為水溶肥料的一種，液體肥具有超出常規(guī)肥料的節(jié)肥、節(jié)水、省工優(yōu)勢。液體肥的發(fā)展最近幾年呈加速趨勢，眾多企業(yè)紛紛涉足。

在發(fā)達農(nóng)業(yè)國家，液體肥是最重要的肥種。資料顯示，美國目前液體肥料占到化肥消費總量的68%以上。以色列幾乎全部用液體肥。澳大利亞、法國、德國、西班牙、羅馬尼亞等都是大量應(yīng)用液體肥料的國家。

中國液體肥產(chǎn)業(yè)雖然剛剛興起，但市場需求不可限量。根據(jù)2016年4月農(nóng)業(yè)部辦公廳印發(fā)的《推進水肥一體化實施方案（2016-2020年）》，到2020年水肥一體化技術(shù)推廣面積達到1.5億畝，新增8000萬畝。這些都是液體肥巨大的潛在市場。

促進液體肥產(chǎn)業(yè)的繁榮，一個統(tǒng)一和科學(xué)的標準至關(guān)重要。

對于如何調(diào)和現(xiàn)有兩大標準的矛盾，張承林建議：“由企業(yè)自行決定選擇哪套標準”，“國外幾乎全部的清液型液體肥料氮磷鉀含量總和都小于30％（約為400g/L），我們認為工信部對這個含量規(guī)定是相對合理的。用農(nóng)業(yè)行標還是工信部的化工行標，建議管理部門在肥料登記時能否把選擇權(quán)放給企業(yè)?！?/p>

不過，記者注意到，農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的標準屬于強制性標準，而工信部則屬于推薦性標準，這意味著農(nóng)業(yè)部的標準必須執(zhí)行，而后者則由企業(yè)自主選擇。

國家化肥質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心（上海）副主任商照聰對此表示，從嚴格意義上說，大量元素水溶肥料現(xiàn)有兩個標準都有缺陷之處?！皼]有統(tǒng)一的標準，產(chǎn)業(yè)發(fā)展就難以正常推進，勢必影響行業(yè)健康發(fā)展?！彼f。

追問：標準制定之困

一個產(chǎn)品為何背后出現(xiàn)兩套有著顯著分歧的標準？

對此，潘愛華在接受本報記者采訪時表示，工信部的標準是從產(chǎn)品生產(chǎn)角度出發(fā)，是為了規(guī)范生產(chǎn)技術(shù)，農(nóng)業(yè)部的標準系針對產(chǎn)品的使用。由于標準制定和修訂過程環(huán)節(jié)多，起草到發(fā)布實施周期長，制定的周期往往難以追趕技術(shù)發(fā)展速度。同時，水溶肥料料各項指標的設(shè)定都需要長期評估，選取合適的指標，不斷論證其科學(xué)性?！艾F(xiàn)有的這些標準最終會達成一致的，只是時間的問題。”潘愛華透露。

商照聰也向本報記者表示，據(jù)他了解，農(nóng)業(yè)部正在根據(jù)實際情況一步步調(diào)整，部委之間也在加強協(xié)調(diào)，企業(yè)應(yīng)持續(xù)關(guān)注行業(yè)標準的相關(guān)動態(tài)，積極配合，讓產(chǎn)品更規(guī)范，更符合市場需要。

如果說，標準制定客觀上確實需要一段時間的磨合，那么從主觀上而言，標準制定的規(guī)則是否有必要進一步優(yōu)化？

接受本報記者采訪的一位業(yè)內(nèi)人士尖銳地指出，現(xiàn)行管理體制下，任何部門都能出行業(yè)標準，如何避免標準之間互相“打架”，本質(zhì)上，還是要從管理機制上尋找解決辦法。

面對肥料行業(yè)和農(nóng)業(yè)正在展開的供給側(cè)改革，可以料見，肥料產(chǎn)品創(chuàng)新將進一步提速。如何讓標準跟上行業(yè)步伐、引領(lǐng)行業(yè)進步，這個課題變得比以往任何時候都迫切。